Анализ деятельности руководителей Хабаровского края

16.11.2020

17:15

Начиная с истории существования Российской Федерации, Хабаровским краем руководили 4 человека. С результатами деятельности губернаторов и перспективами развития региона ознакомилась редакция АВРОРА⭕МЕДИА.

Социологи и политологи постоянно изучают ситуацию вокруг Хабаровского края, которая в последнее время демонстрирует свой протест федеральному центру.

Тем не менее, отмечается, что объективность оценки деятельности руководства региона жителями должна быть подкреплена аргументами, основанными на результатах выполнения программ, выдвинутых кандидатами на высший пост в регионе.

АВРОРА⭕МЕДИА решила напомнить читателям о деятельности каждого, кто руководил Хабаровским краем за последние 29 лет. Никакой «воды» — только факты и цифры, на основе которых несложно понять сильные и слабые стороны государственного устройства края при каждом губернаторе и, как следствие, сделать собственные выводы о сложившейся политической действительности.

Первым и единственным губернатором, который трижды переизбирался на этот пост, стал Виктор Ишаев.

«ПАПА» ВСЁ РЕШИТ

Свою политическую карьеру Виктор Ишаев начал в 1990 году. Указом президента РСФСР Бориса Ельцина в 1991 году возглавил Администрацию Хабаровского края. Переизбирался в 1996, 2000 годах, одержав победу с солидным перевесом. В 2004 году, после подтверждения права избираться на третий срок Конституционным судом, выдвинул свою кандидатуру на занимаемый ранее пост. Итогом стали 85,34% голосов при явке 48,86% избирателей.

«Виктор Иванович начинал в сложные времена. Кругом разруха была. Он давал перспективу людям в плане работы. Ну, и реализовывал её», — ответил политолог Даниил Ермилов на вопрос редакции АВРОРА⭕МЕДИА, почему у первого губернатора был и остается высокий уровень доверия в регионе.

Следующие четыре года правления в Хабаровском крае ознаменовались развитием базовых отраслей экономики и инфраструктуры. Достроена первая очередь газопровода ГРС-1, благодаря которому удалось подвести природный газ к большому количеству сел и котельных. Заложено строительство подземной магистрали, которая, в дальнейшем, станет частью газовой сети «Сахалин-Хабаровск-Владивосток».

Строились дороги и крупнейшие развязки региона, ремонтировались и реконструировались больницы. Особое внимание уделялось строительству жилья для поддержки молодых семей. Благодаря этому уменьшилась миграция населения из края. Приход иностранного капитала из Китая, Японии, Кореи и США позволил поставить на ноги обрабатывающую промышленность, топливно-энергетический комплекс.

Являясь доктором экономических наук, Виктор Ишаев выдвигал интересные предложения по сохранению в регионе части налогов, зачисляемых в федеральный бюджет.

Так, по мнению губернатора, 8% из 18% налога на добавленную стоимость поможет диверсификации дальнейших доходов субъекта и снижению дефицита бюджета края. Данный шаг позволил бы софинансировать проекты внутри региона без дополнительного привлечения денег налогоплательщиков. Данная инициатива была отклонена.

Жители до сих пор его называют «Папа» за отеческое отношение к обычным людям и строительство жизненно необходимых объектов на территории края.

За весь период своего правления Виктору Ишаеву удалось выстроить крепкую вертикаль власти. Представители политической элиты и бизнес-среды охотно шли на диалог с региональным правительством.

Однако, из-за того, что политический тяжеловес Ишаев хотел управлять регионом сам и сконцентрировал власть в одних руках, не оглядываясь на вышестоящее руководство, испортились его отношения с федеральным центральным аппаратом партии «Единая Россия».

И все же, по утверждению инфлюенсеров региона, самым заметным политиком в рамках развития края стал именно Виктор Ишаев. Его умение организовывать и договариваться с элитами позволяло превращать федеральные и инвестиционные средства в осязаемые объекты, благодаря которым формировались рабочие места, улучшался экономический фон.

В результате перевода Ишаева на должность полпреда в ДВФО в 2009 году, временно исполняющим обязанности губернатора был назначен Вячеслав Шпорт.

ЧУЖОЙ СРЕДИ СВОИХ

Для края он не являлся новым человеком. Уроженец Комсомольска-на-Амуре с 1999 года был депутатом Государственной Думы по одномандатному избирательному округу, переизбравшись в 2003 году от «Единой России».

Вячеслав Шпорт неоднократно становился заместителем председателей думских комитетов. Тем не менее, находясь в должности депутата, он так и не проявил активности по лоббированию интересов жителей своего округа и не внес ни одного законопроекта.

30 апреля 2009 года был назначен временно исполняющим обязанности губернатора Хабаровского края по указу Президента Дмитрия Анатольевича Медведева. Неделей позже, 6 мая, утвержден в должности на 4 года.

В новой роли Шпорт позиционировал себя как человек, в зоне ответственности которого лежат только задачи распределения бюджета и проверки выполнения плановых целевых показателей. По данным социологических исследований, в отдаленных уголках Хабаровского края узнаваемость нового ставленника не превышала 23-27%, а уровень доверия составлял менее 35%.

По мнению политолога Евгения Чадаева, «Вячеслав Иванович в принципе не имел возможности получить такой же высокий рейтинг (прим ред. рейтинг Ишаева — 70%). Его модель управления не предусматривала механизма ответственности как такового, но при этом была децентрализована».

Несмотря на это, в 2013 году он одержал победу с результатом 63,92% набранных голосов при явке 33,88%.

Такой высокий результат был обеспечен благодаря программе, основанной на незаконченных проектах Ишаева (в число которых вошло строительство арены «Ерофей») и обществу, настроенному аполитично.

Вячеславу Шпорту не удалось закрепить свои позиции в регионе. К основным причинам эксперты относят сложность с формированием рабочей команды. У элит, которые ранее сотрудничали с Виктором Ишаевым, возникли конфликты интересов с действующей властью. Именно поэтому результаты выборов 2018 года стали непредсказуемыми.

«В чем проблема Вячеслава Шпорта? Откровенно говоря, он был не самым плохим губернатором. Главной ошибкой стало полное отсутствие обратной связи с жителями края», — прокомментировал результаты выборов доцент ХГУЭП Олег Белозеров.

Стоит отметить, что в медийном пространстве глава региона оставался неизвестным, так как крайне нетерпимо относился к критике. Вячеслав Шпорт попросту раздавил СМИ, а в результате — себя как политика. Выделение субсидий изданиям, телеканалам и радиостанциям, не критикующим власть, заставляло независимым ресурсам закрываться или влачить жалкое существование, чего не было при предыдущем губернаторе.

Новой моделью поведения избирателей и свежим глотком воздуха стали выборы 2018 года. Запрос общества на кандидата не из «партии власти», знающего специфику региона вылился в протестное голосование. Именно поэтому, спустя 5 лет своего правления, Вячеслав Шпорт уступил Сергею Фургалу на выборах губернатора в 2018 году.

«НАРОДНЫЙ» ГУБЕРНАТОР

Сергей Фургал стал краевым депутатом в 2005 году. В 2007 году получил место в пятом созыве Государственной Думы, пройдя первым номером от ЛДПР. Также в 2011 году вошел в партийный список на выборах в Госдуму шестого созыва. Во время второго депутатского срока был председателем думского комитета по охране здоровья. Получив мандат по Комсомольскому округу, Сергей Фургал стал депутатом в третий раз в 2016 году.

Всего, за время работы в Госдуме, Сергей Фургал стал автором 17 законопроектов. Среди самых заметных — нормативный акт «Об исчислении времени», который регламентирует установление часовых зон в России. В соавторстве поучаствовал в формировании поправок закона «О трансплантации органов и (или) тканей человека» в области определения объектов трансплантации и учреждений, которые могут осуществлять забор и заготовку органов и тканей.

Два раза участвовал в выборах губернатора Хабаровского края. Став выдвиженцем от партии ЛДПР первый раз в 2013 году Сергей Фургал набрал 19,14% голосов, уступив тогда единороссу Вячеславу Шпорту. Последующая гонка за пост оказалась более успешной: во втором туре голосования он получил 69,57% голосов избирателей, став третьим губернатором края.

«Избиратель поверил в самого себя, что он может менять жизнь вокруг себя к лучшему. Это и прибавило Фургалу политического веса», — поделился директор экспертно-аналитического центра «ДВ Регион» Евгений Чадаев.

При третьем губернаторе не было заложено больших строек, но решались некоторые социальные вопросы, которые волновали население. Так, к примеру, он ввел субсидированные билеты до краевой столицы для жителей северных районов. Воспользоваться такой прерогативой северяне до сих пор могут дважды в год. Это позволило изменить предпочтения избирателей из северных районов, традиционно голосующих за партию власти, в пользу представителя «ЛДПР».

А вот вопрос со школьным питанием Сергей Фургал до конца не довел. В своем послании Федеральному собранию Президент России Владимир Путин предложил ввести одинаковый рацион для всех школьников. Обеспечение данных мер поступает из федерального, регионального и местного бюджета. В сухом остатке оказалось, что реформа, которую считают заслугой губернатора Хабаровского края, на самом деле была плохо подготовлена. Найденные средства из регионального бюджета поступали на баланс школ с задержками, что, в свою очередь, осложняло работу с поставщиками продуктов. Это отразилось на качестве питания: в одних школах сокращали порции, в других – экономили на продуктах.

По оценке политолога Даниила Ермилова, среди идей Фургала было много популизма. На этом фоне рейтинг нового губернатора вырос до 70%. Также он отмечает:

«Информационная медиакомпания вокруг Сергея Ивановича строилась за счет PR на фоне слабой собранной команды. Люди, безусловно, ему преданы, но назначение некомпетентных и «сторонних» людей на должности, с последующим публичным порицанием, попавшим на видеозаписи, прибавило доверия у электората».

Действительно, в число первых назначений в команде Сергея Фургала оказались лица, никогда до этого не занимавшие посты государственной гражданской службы. Примером таких назначений могут стать Александр Королёв, которому отдали пост советника губернатора и работавшего заместителем начальника уголовного розыска в региональном УМВД, а также предприниматель Николай Порошин, являющийся представителем строительного бизнеса в Ивановской области, в отношении которого до сих пор ведется уголовное дело о взяточничестве. Не стали исключением и «ставленники» Ишаева.

Высокие должности нового правительства пополнили такие личности, как Игорь Аверин — первый заместитель председателя правительства Хабаровского края, курировавший вопросы экономического развития, а также занимавший пост заместителя министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и зампред по безопасности Владимир Хлапов, который ранее был помощником полномочного представителя Виктора Ишаева. Любопытно, что оба чиновника подали в отставку сразу после ареста губернатора Сергея Фургала.

По оценкам политологов, ряд принятых решений правительства в отношении бюджета усугубили внутренний государственный долг субъекта до 55 млрд рублей, что на 5,8 млрд рублей больше, чем в 2018 году.

9 июля 2020 года Сергей Фургал был задержан в Хабаровске по подозрению в убийствах и покушении на убийство в Хабаровске, этапирован в Москву и до сих пор находится в следственном изоляторе «Лефортово».

Июльские события 2020 года сложили стойкое ощущение федерального центра, что в регионе любят ЛДПР. Московские социологи составили портрет нужного кандидата на основе транслируемой Фургалом повестки. По их мнению, им должен стать молодой, энергичный, инициативный человек из региона, который общается с людьми на одном языке. Такого в крае, к сожалению, на тот момент не нашлось.

НОВЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ — НОВАЯ СТРАНИЦА

20 июля 2020 года на должность временно исполняющего обязанности губернатора Хабаровского края по распоряжению Владимира Путина назначен Михаил Дегтярёв.

Политическая деятельность нынешнего главы региона началась с 2001 года. В составе партии ЛДПР выдвигался на пост мэра города Самары в 2006 и дважды Москвы в 2013 и 2018 годах.

С 2011 года являлся депутатом Государственной Думы VI и VII созывов. За это время отметился 16 инициативами, в числе которых — законопроект о предоставлении материнского капитала за рождение или усыновление первого ребенка.

Стоит отметить, что за несколько месяцев пребывания в регионе он успел посетить все, без исключения, районы Хабаровского края. Даже те, где ранее не ступала нога предыдущих губернаторов. Работа с действующим правительством выстраивалась по достаточно жесткой вертикали. Формирование команды происходило в ином ключе: местных специалистов, обладающих необходимыми компетенциями, звали в правительство для совместной работы. Если же таковых нет, то, по приглашению врио губернатора, к исполнению обязанностей приступали управленцы из других регионов.

Михаил Дегтярев приехал в регион с рейтингом, который не отличался высокими показателями. Но, по некоторым оценкам, смог добиться расположения части регионального населения. Он решил продолжить курс социальной политики Алексея Черного и Виктора Ишаева. При этом, ознакомившись с текущим положением дел, врио губернатора пригласил аудиторов для анализа финансового положения края, который показал, что в регионе есть возможность избавиться от нецелесообразных расходов.

«Как управленец, он делает правильные шаги. Но это теоретически. Как будут реализовываться (прим.ред проекты) на практике — время покажет», — считает Евгений Чадаев.

Если касаться вопроса предстоящих в 2021 году выборов, то многое зависит, прежде всего, от настроений хабаровчан. По опросам социологов, на данный момент люди присматриваются к предпринимаемым шагам.

А таких шагов насчитывается немало. Применительно к экономике, произведено реформирование стратегии развития Хабаровского края, рассматривается вопрос о создании пункта пропуска с грузопассажирским статусом на острове Большой Уссурийский (на российско-китайской границе). Помимо перехода, запущены процессы по созданию концепции восточного технологичного города, аналога Иннополиса, находящегося в республике Татарстан, недалеко от Казани.

Инициировано ускорение планового этапа строительства сахалинского моста через партийное руководство ЛДПР. Началось строительство и реконструкция объектов инфраструктуры на территории всего края.

В социальном секторе началось обсуждение вопросов расширения количества застройщиков и выделения земельных участков для строительства жилья. Данная мера позволит понизить стоимость квадратного метра жилья и наполнить рынок новыми площадями. Одновременно с этим реформируется сфера сельского хозяйства. Субсидии, выделенные местным производителям, позволят обеспечить большую часть потребностей населения в овощах и молочной продукции. Образовательный процесс имеет все шансы подняться на качественно новый уровень благодаря проектируемому инвестиционно-технологическому объекту «Технопарк», созданному местными предпринимателями на базе Тихоокеанского Государственного Университета. Это первый подобный проект, реализуемый на территории Дальнего Востока.

Туристический кластер также не остался без внимания. Инвесторы начали более активно взаимодействовать с правительством края и мэрией города Хабаровск по реализации проекта строительства и реконструкции горнолыжного комплекса «Хехцир».

«Прошло совсем незначительное время с момента назначения. Если граждане ощутят кошельком, рабочими местами пользу реализуемых проектов к апрелю-маю, то шансы быть избранным возрастут, — прокомментировал Даниил Ермилов. — «Но не стоит забывать, что электорат будет придерживаться программы «свой-чужой». Разумеется, для хабаровчан предпочтительнее будет местный выдвиженец».

Сам Михаил Дегтярев на вопрос о выборах губернатора края ответил следующее: «Нам надо зиму пережить, запустить серьезные процессы, принять стратегию на 5, 10 и 20 лет. А потом, по весне, будем это обсуждать».

ВЗГЛЯД В БУДУЩЕЕ

Вряд ли у кого-то возникают сомнения в том, что на сегодняшний день Хабаровский край — это регион активных людей. Причем, не только в социальном, но и в политическом плане. Так сложилось, что жители Хабаровска обладают «специфическим» отношением к федеральному центру. Как ни крути, это отражается на уровне доверия наших земляков к представителям исполнительной власти и, соответственно, к анализу их действий.

Политологи в один голос заявляют: для развития краю нужна эффективная модель управления. Нужны квалифицированные кадры в Правительстве. Нужна инициация проектов, которые, в долгосрочной перспективе, принесут дивиденды в виде комфортной жизни людей. Важно, чтобы все это стало целью главы края.

Симпатию народа привлечь непросто. Но, смеем предположить, люди наверняка захотят поддержать того управленца, который сконцентрирует свое внимание на проблемах социальной политики и экономики Хабаровского края. Подкрепить такой успех способен налаженный механизм обратной связи, который только сейчас начинает приобретать осязаемый вид. Народный совет как раз и призван для того, чтобы решить проблему взаимодействия власти и населения.

Кто бы не занимал кресло губернатора Хабаровского края, его вклад в развитие региона будет оценен положительно в том случае, если решится проблема безработицы, а уровень жизни людей станет заметно улучшаться. Немаловажную роль может сыграть социально-экономическое развитие края, которому сейчас, наконец-то, уделяется так много внимания.

Резюмируя, отметим: как будут работать предложенные правительством программы — покажет время. Сейчас же каждый сам вправе делать собственные выводы и формировать отношение к нынешней действительности Хабаровского края.

™️

Информационные ресурсы AURORA