Стратегия Дегтярёва: разрыв шаблона, или Хабаровский край «Расправляет плечи»

24.04.2021

15:13

НА ПЕРВЫЙ ВЗГЛЯД — СТАНДАРТНОЕ СОБЫТИЕ

В феврале этого года врио губернатора Хабаровского края Михаил Дегтярев встретился с Президентом страны Владимиром Путиным. На первый взгляд — ничего экстраординарного: стандартная рабочая встреча, стандартные вопросы для обсуждения, стенограмма на сайте KREMLIN.RU, новостная лента в федеральных и региональных СМИ, повествующая об этой встрече, ролики в YOUTUBE. Казалось бы, «жизнь идет своим чередом».

Но редакционная группа РИА АВРОРА⭕МЕДИА, решила глубже проанализировать это событие, несмотря на внешние признаки «стандартности». При этом изначально материал был запланирован исключительно, как новостной. В дальнейшем, при сопоставлении фактов нам стало понятно, что вопрос заслуживает глубокого анализа.

Первоначально редакция задалась вопросом:
кто из руководителей Хабаровского края и когда находился в прямом диалоге с Президентом страны?

И здесь стало понятно, что произошло что-то «исключительное» — это событие «вне новостного ряда». В конечном итоге, верстая этот аналитический материал пришло понимание, что в феврале 2021 года край получил новую «точку отсчета» своей региональной истории.

Восстанавливая хронометраж событий исторического отрезка жизни Хабаровского края с 2000 года и анализируя некоторые факты, стали понятны причинно-следственные связи относительно нынешней ситуации. Редакция РИА АВРОРА⭕МЕДИА решила поделиться своими выводами в данном аналитическом материале.

ХАБАРОВСКИЙ КРАЙ — СТАНОВЛЕНИЕ

Итак, май 2000 года. Хабаровский край, войдя в состав Дальневосточного Федерального округа, образованного Указом Президента № 849, получает особенный статус. Хабаровск становится административным центром ДФО. Губернатор края Виктор Ишаев – на тот момент политический «тяжеловес», и, в целом, авторитетная фигура российской политики, продолжил осуществлять стартовавшие ранее региональные реформы. Несмотря на достаточно непростую экономическую ситуацию в стране глава региона начинает форсировать развитие Хабаровского края.

В этот период стартует строительство множества инфраструктурных объектов, появляются новые развязки, путепроводы. Закладываются финансовые и инженерные ресурсы под возведение дороги Лидога-Ванино. Завершается демонтаж старых пролетов Амурского моста. Запускается сначала железнодорожное движение, затем – автомобильное по новым пролетам 2-й очереди железнодорожного мостового перехода через р. Амур. В частности, в период с 2001 по 2004 год строится Спасо-Преображенский кафедральный собор (четвертый в мире по параметрам высотности). А в 2006 году в обращение входит 5000-ная купюра с изображением города Хабаровска.

Де-факто, в рассматриваемый период времени Хабаровск становится местом постоянного проведения Дальневосточного международного экономического форума и неоднократно получает статус самого благоустроенного города России.

РАЗВИТИЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

В конечном итоге, на момент 2007 года Хабаровский край – безусловный лидер дальневосточного региона. На его территории работают крупнейшие строительные предприятия ДФО, обеспечивающие возведение объектов всего Дальнего Востока. В их числе: «ДальСпецСтрой», «Дальмостострой», «Крайдорпредприятие». Налоговые поступления от их деятельности усиливают экономику региона, создают рабочие места. Строится завод «Балтика», развязки в Северном, Центральном, Железнодорожном районах Хабаровска, возводятся объездные дороги 0 – 13 км, обхода Красной речки «Заимка» и т.п.

Преображаются центральные улицы Хабаровска: Муравьева-Амурского, Ленина, Серышева. Расцветают бульвары и парки, строится уникальная (на тот момент) набережная. Реконструируются филармония, краевой музей. Появляется одна из лучших и технологических в России того времени хоккейная арена, преображаются городские пруды, начинается и, с некоторыми разрывами в этапах строительства, возводится самый крупный в мире стадион для игры в хоккей с мячом.

НЕЗАМЕЧЕННОЕ СОБЫТИЕ НА ФОНЕ ЛИДЕРСТВА РЕГИОНА

Также, в этот период происходит событие, оставшееся незамеченным для региона-лидера Дальнего Востока и которому не придается какое-либо значение – на основании доклада, подготовленного губернатором Приморского края, федеральным центром принимается решение о проведении Саммита АТЭС в г. Владивостоке. А в 2007 году начинается проектирование объектов Саммита. Старт строительства его объектов запускается в 2008 году.

Хабаровский край на момент 2009 года продолжает быть лидером социально-экономического развития дальневосточного региона. Как пример – по показателям строительства и ввода в эксплуатацию жилого фонда Хабаровск на этот период превосходит Владивосток в 10 раз.

ХАБАРОВСКИЙ КРАЙ НА «ПИКЕ»

Как пик социально-экономического успеха Хабаровского края в конкуренции дальневосточных регионов апреля 2009 года, Виктор Ишаев назначается полномочным представителем Президента в ДФО. Хабаровский «ДальСпецСтрой» начинает строительство объектов Саммита АТЭС и микрорайона «Снеговая падь» во Владивостоке.

Позже стартует строительство космодрома «Восточный» в Амурской области, где «ДальСпецСтрой» является генеральным подрядчиком. Второе крупнейшее предприятие Хабаровского края – «Дальмостострой» начинает возведение объектов крупнейшего в мире Эльгинского месторождения коксующихся углей в Якутии. Строительный сектор оживает.

Компании Хабаровского края, работающие в данной сфере, не испытывают нехватки в работе как в регионе, так и за его пределами. Нормальным явлением становится заключение «миллиардных» контрактов для предприятий строительной отрасли региона: либо это объекты реконструкции или строительства в Хабаровске, либо стройка дороги Лидога-Ванино, либо субподрядная стройка космодрома «Восточный», либо подряды объектов Саммита АТЭС (например, театра оперы и балета во Владивостоке, микрорайона «Снеговая Падь»), либо строительство искусственных сооружений на Эльге в Якутии, либо возведение объектов специального строительства на Камчатке, Курильских островах, Сахалине.

Город Хабаровск усеян башенными кранами. Реконструируется нефтеперерабатывающий завод. Жилье возводится микрорайонами. В южной части Хабаровска (в местах переулка Трубный, улицы Флегонтова и в районе арены «Ерофей») на искусственно отсыпанном и «отвоеванном» у реки Амур берегу начинается строительство микрорайона «Строитель».

В северной части города, напротив совершенно нового на тот период завода «Балтика» и объездной дороги от моста через Амур в аэропорт, тоже появляются локации микрорайонной застройки в районе Депо-2, Полярная, Воронеж 1 и 2. Создаются большие коттеджные поселки, отражающие прямо пропорциональную связь между экономическим состоянием бизнеса региона, девелопментом и уровнем жизни.

Реализуются программы «молодая семья», происходит расселение ветхого-аварийного жилфонда. Возводятся крупнейшие объекты медицинской сферы – крупнейший на Дальнем востоке Онкологический центр, Центр сердечно-сосудистой хирургии, реконструируется медицинский центр «Вивея», дополнительные корпусы ККБ №2 (прим. ред. — Краевой Клинической больницы №2). Хабаровск, в совокупности с ранее построенными ККБ1 и Центром микрохирургии глаза становится местом притяжения медицинского туризма для всего Дальнего Востока.

При этом налоговая база на фоне строительного «бума» остается в регионе, так как крупнейшие предприятия, генеральные подрядчики и их субподрядчики зарегистрированы в Хабаровском крае. Здесь же, в регионе, остаются отчисления НДФЛ. На строительных заказах оживают заводы по производству железобетона, металлоконструкций, каркасного бетонного строительства, причудливые конфигурации растворобетонных узлов заполняют своими очертаниями все без исключения районы города.

АПОФЕОЗ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Апофеозом (как торжественная заключительная массовая сцена, например, в театральных и кинематографических действиях) политического, административного и социально-экономического развития Хабаровского края становится май 2012 года.

В этот период Виктор Ишаев, преодолев сопротивление в создании Корпорации развития Дальнего Востока (прим. ред. — оргструктура, не связанная с АО Корпорация развития Дальнего Востока – подведомственного структурного звена, действующего на данный момент Минвостокразвития РФ), идеологом которой был Сергей Шойгу, становится Министром развития Дальнего Востока.

На ул. Муравьева-Амурского размещается офис Федерального Министерства по развитию Дальнего Востока. Здесь начинается работа над стратегией преображением всего региона. Привлекаются структуры Российской Академии наук при участии академика Павла Минакира и лично Виктора Ишаева, который на том момент является доктором экономических наук (1999 год), профессором (2001 год), членом-корреспондентом Российской академии наук (2003 год), а позже – становится академиком РАН (2008 год).

В конечном итоге, на период до августа 2012 года Хабаровский край и, в частности, Хабаровск становятся юридически и фактически административно-политическим центром Дальнего Востока, точкой формирования стратегии развития макрорегиона и практическим примером для всего ДФО успешной региональной политики. Безусловно, мы не утверждаем, что на тот период Хабаровский край стал «раем на земле» и что его не коснулись «холодные ветра» кризиса 2008 года, а также последующие отголоски общенациональных экономических проблем. Но, в целом, «тренд» на основании восстановленных нами (как свидетелями того периода) событий исторических фактов – объективен.

Однако в дальнейшем события разворачиваются иным образом и за «апофеозом» начинается, к сожалению, устойчивая смена парадигмы.

СМЕНА ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРАДИГМЫ

В августе 2013 года (прим. ред. — на фоне паводковой ситуации в Хабаровском крае, ЕАО и Амурской области) решением главы России Виктор Ишаев снят с должностей полномочного представителя Президента в ДФО и Министра развития Дальнего Востока.

В сентябре 2012 года, после завершения строительства объектов Саммита (прим. ред. — мост на о. Русский, мост через бухту «Золотой Рог», низководный мост, театр «Оперы и балета», Кампус ДВФУ и других во Владивостоке) проходит встреча 24 руководителей стран АТЭС.

В последующем события, связанные с конкурентным падением Хабаровского края в социально-экономическом соперничестве с Приморьем, а в последующем – и с Амурской областью, начинают развиваться еще более стремительно.

СМЕЩЕНИЕ ЦЕНТРА ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА «НА ВОСТОК»

В 2012 году Дмитрий Медведев принимает решение о переформатировании офиса Министерства развития Дальнего Востока из Хабаровска в г. Владивосток и г. Москва.

В конечном итоге в Хабаровске остается только часть подразделений данного Министерства. Начинает подниматься вопрос о возможном перемещении административного аппарата полномочного представителя Президента в ДФО во Владивосток (прим. ред. — на этот период в Хабаровске формируется инициативная группа жителей, которая направляет обращение в адрес Президента с просьбой не переносить полпредство).

В дальнейшем, после сентября 2012 года, объективно, Хабаровск и Хабаровский край начинают терять административно-управленческие позиции.

В последующем принимается решение о постоянном проведении на территории г. Владивостока ВЭФ (прим. ред. — Восточного экономического форума). В свою очередь, ежегодно проходивший в Хабаровске Дальневосточный экономический форум прекращает свое существование.

В дальнейшем на территории Владивостока начинают размещаться подразделения создаваемых Министерством развития ДВ (прим. ред. — министр — Александр Галушка) таких институтов ДФО, как Корпорация развития Дальнего Востока, Агентство привлечения инвестиций, Агентство развития человеческого капитала и других.

В конечном итоге, 13 декабря 2018 года Президент России подписывает Указ «О внесении изменения в перечень федеральных округов, утвержденных указом № 849», в соответствии с которым административный центр Дальневосточного Федерального округа перенесен в г. Владивосток.

Обоснованием указанного переноса, как это было озвучено Олегом Кожемяко, является тотальное преимущество Приморского края, который сделал социально-экономический рывок с 2012, а фактически — с момента начала вливания в регион сотен миллиардов рублей в строительный сектор Владивостока при возведении инфраструктуры объектов Саммита АТЭС и сопутствующих объектов, например, инфраструктуры Международной Игорно-развлекательной зоны «Приморье».

Безусловно, и, к сожалению, для Хабаровского края, в какой-то мере Кожемяко оказался объективным. Действительно, в Приморье и Владивостоке — в частности, на фоне беспрецедентного строительства, были развернуты с момента 2012 года масштабные изменения, за которыми Хабаровский край, «почивавший на лаврах» с неактивным губернатором Вячеславом Шпортом, фатально не успевал.

К сожалению, для Хабаровского края именно Приморье и Владивосток, стали центром применения преференциального режима — Свободный порт Владивосток (СПВ).

Именно Приморье и Владивосток, несмотря на действительное расположение морских портов, захватили статус регионального сухого порта и крупного распределительного центра Дальнего Востока. Именно в Приморье начали размещаться заводы, где-то отверточной сборки (прим. ред. — например, «Соллерс»), а где-то и масштабного строительства полного цикла тяжелых танкерных кораблей (прим ред. – завод «Звезда»).

Несмотря на то, что Владивосток имеет точку соприкосновения с российскими территориальными водами, а не с иностранной границей, в отличии от Хабаровска (прим. ред. — где из верхних этажей домов в центральном и южном микрорайоне видны объекты китайской инфраструктуры на острове Большой Уссурийский), было принято решение об открытии Международной игорной зоны в Приморье.

Также, именно Приморский край получил возможность с 2012 года разместить кампусы Дальневосточного Федерального университета и макрорегионального подразделения Центробанка России. А в последующем – о. Русский, в отличии от Большого Уссурийского, получил возможности инфраструктурного развития.

ПРИМОРСКИЙ КРАЙ VS ХАБАРОВСКИЙ КРАЙ – «РЕВЕРСИВНОЕ ИЗМЕНЕНИЕ»

Что же происходит с Хабаровским краем, на фоне смещения центра Дальнего Востока на «восток»?

Изменение «количества» вращающихся башен строительных кранов и реверсивное изменение, например, объемов вводимого в эксплуатацию жилого фонда.

Существует статистическая картина показателей Хабаровского края в 2018 году. Миграционный отток населения в этот период составил 4 931 человек, тогда как в 2016 году он был в разы меньше – 1 586 граждан. В городе Хабаровске впервые зафиксировано превышение уезжающего населения над приезжающим – 787 человек. В текущем периоде демографическая ситуация региона начала характеризоваться ростом смертности над рождаемостью и увеличением убывающего из региона населения.

За период с января по апрель 2019 года количество рабочих мест в регионе сократилось более чем на 6 тысяч. Впервые за несколько последних лет зафиксирован рост безработицы. Если в феврале 2019 года он составил около 102% к аналогичному периоду предыдущего года, то в марте и апреле – уже 106,4% и 110% соответственно.

Долги предприятий Хабаровского края по заработной плате (прим. ред. — данные на конец первого квартала 2019 года) составили 106,4 млн рублей. При этом цифра выросла почти на 3 млн рублей. Край находится на 3 месте в стране по показателям закредитованности. Более 650 тысяч жителей региона имеют долговые обязательства перед банками, а это – порядка трети населения.

По данным рейтинга Института региональных проблем, Хабаровский край занял 6 место из 85 самых неблагополучных в криминогенном плане субъектов.

Состояние бюджетной сферы края свидетельствует о высоком темпе прироста долговых обязательств. На 1 мая 2019 года размер госдолга составил 52,7 млрд рублей или 69,2% собственных налоговых и неналоговых доходов — чуть больше 76 млрд. рублей.

Показатели ключевых отраслей экономики Хабаровского края в рамках эффективности вклада в формирование доходной части бюджета региона в 2018 году составляют:

лесной комплекс -1,5%,
сельское хозяйство — 0,2%,
рыбный комплекс — 2,0%.

Национальный рейтинг инвестиционной привлекательности Хабаровского края упал с 18 на 39 место.

НА ФОНЕ РЕВЕРСИВНОСТИ: ХАБАРОВСКИЙ КРАЙ «В ТИШИНЕ»

Возвращаясь к вопросу встречи Михаила Дегтярева и Владимира Путина (прим. ред. — это будет детальнее проанализировано ниже) необходимо восстановить еще ряд событий.

Эти события связаны с убывающей статистикой коммуникаций Президента с главой региона. Так, если в 2013 году этих встреч было две – 18 февраля и 8 августа, то в 2014 году – их не было вообще, в 2015 – одна (прим. ред. — 5 октября 2015 года).

Последняя персональная встреча с руководителем региона состоялась в далеком 2018 году — 25 июля в преддверии выборов губернатора Хабаровского края.

ПОСЛЕДНИЙ «КОНТАКТ» ШПОРТА И «ЗАРПЛАТА ВРАЧЕЙ»

Вспоминаем прошлый опыт, восстанавливая (прим. ред. — для объективности) события июля 2018 года.

Вячеслав Шпорт, сидя перед Владимиром Путиным, сообщает, немного сбиваясь, что заработная плата в регионе «подросла» на 9 %. Шпорт докладывает, что, в среднем, жители Хабаровского края получают 45 000 рублей, а врачи вдвое больше – 80 000. Далее он говорит о поддержке здоровья граждан, необходимости повышения уровня жизни и иные несодержательные, общие фразы.

Тогда, в июле 2018 года, многие (прим. ред. — медицинские работники — в первую очередь) были удивлены, а точнее — пришли в ступор от цифр их зарплат, сообщенных Шпортом Президенту.

Социальные сети, диалоги на кухнях и в курилках – всё и вся гудело от недоумения. Чаты в мессенджерах заполнили ролики и фотомемы, в которых хабаровчане, особенно имеющие отношение к медицине, давали оценку «объективности» (прим. ред. — в обратном значении этого слова) того, что тогда сообщил губернатор Хабаровского края Владимиру Путину.

ОБРАТНЫЙ ОТСЧЕТ ВЯЧЕСЛАВА ШПОРТА

Дальше события развиваются стремительно – с момента 25 июля 2018 года был запущен обратный отсчет до выборов сентября того же года.

С этого же момента Хабаровский край уверенно приближается к «рубикону» голосования. И уже в сентябре почти 70 % от пришедших на выборы жителей региона, дают оценку правдивости фраз Вячеслава Шпорта и его деятельности, проголосовав за Сергея Фургала.

Насколько это была объективная оценка – судите сами, достаточно вспомнить плакаты и баннеры, которыми были усеяны города и населенные пункты региона. Это были изображения из эпохи совершенно не Вячеслава Шпорта. Восстанавливаем образы на растяжках: «Амурский мост», «Платинум-Арена», «Арена Ерофей» — все эти символы, объективно не имели к действующему на момент выборов губернатору никакого отношения и стали следствием работы команды предшествующего руководителя региона.

При этом, для объективности, отметим, что Вячеслав Шпорт, как региональный топ-менеджер, не только сформировал колоссальный госдолг Хабаровского края (прим. ред. — расходы аппарата Правительства Хабаровского края были уникальны – в некоторые периоды количество заместителей председателя Правительства достигало 20 и более должностей), но и смог — надо отдать ему в этом должное — решить 2 задачи.

Первая – он сумел сделать Комсомольск-на-Амуре городом «Президентского внимания», получив при политической и колоссальной административной поддержке Полпреда Юрия Трутнева порядка 60 миллиардов рублей на развитие инфраструктуры. К сожалению, сейчас большая часть данных средств является головной болью Михаила Дегтярева из-за срыва сроков строительства, отвратительного состояния проектно-сметной документации этих объектов, выданных авансов и банкротства предприятий застройщиков.

Вторая – он смог запустить идеологически обоснованный еще при Викторе Ишаеве, но защищенный при Вячеславе Шпорте, проект концессии строительства объекта «Обход Хабаровска», стоимостью более 40 миллиардов рублей (прим. ред. — который сейчас тоже является предметом форсированной работы команды Михаила Дегтярева, так как пиковые выплаты по реализации концессионного соглашения и финансирования со стороны бюджета Хабаровского края приходятся именно на период управления регионом врио).

При этом, для объективности, Дегтяреву еще необходимо обеспечить загрузку трафика перемещения транспорта по «Обходу Хабаровска» после завершения строительства, так как именно на «плечи» (прим. ред. — которые необходимо «расправить» региону) бюджета края, а по факту — на плечи действующего руководителя региона упадут расходы содержания этого уникального объекта 1 категории автомобильной автострады.

И как видим, еще и с позиции решения этой задачи Дегтярев предпринимает действия по открытию границы и обеспечению перемещения грузов из Китая для снижения бремени содержания «Обхода Хабаровска» силами бюджета Хабаровского края.

В конечном итоге, если Дегтярев и его команда смогут при всей закредитованности бюджета Хабаровского края (прим. ред. — бюджет обязан обеспечить поступление в объект 11 миллиардов рублей при внешних поступлениях 29 миллиардов рублей – об этом подробнее ниже) волевым решением достроить объект, эта дорога станет первой автотрассой в регионе, общей протяженностью создаваемой транспортной инфраструктуры, включая пять дорожных развязок в 51 км, движение по которой будет разрешено с максимальной скоростью до 120 км в час.

Сейчас обе задачи, запущенные на первой фазе Вячеславом Шпортом (прим. ред. — 1. возведение объектов Комсомольска-на-Амуре, о присвоении звания «горда трудовой доблести» которому при встрече с Президентом просил врио, как понимаем, и для того, чтобы политически обеспечить сохранение средств на возведение проблемной инфраструктуры; 2. завершение строительства концессии «Обход Хабаровска») стали задачами Дегтярева, который их принял на себя при всей их сложности и решает, не снимая с себя ответственности, при том, что все возникшие по ним проблемы ему достались от предшественников.

По этому поводу, для хронологической объективности, необходимо заметить, что Фургал, в отличии от Дегтярева, при передаче ему управления краем от Вячеслава Шпорта, не поставил в приоритет эти задачи как KPI эффективного решения для реанимирования «пикирующей вниз» экономики региона.

Так, по первой задаче – возведение инфраструктуры Комсомольска-на-Амуре работу с объектами строительства в Комсомольске Фургал превратил в «сериал» пиар-акций, который сводился к публичным «разносам» чиновников Минстроя края, которое тогда возглавлял Константин Пепеляев. Вспомним: сеть заполнили, подхваченные интернет-ресурсами, содержащимися, как указывали многие инсайдеры, на деньги завода «Амурсталь», где «народный губернатор» Сергей Фургал был контролирующим лицом, посредством деятельности его супруги Ларисы Стародубовой.

Объективность данного контроля, при всей странности «народного» и одновременно «капиталистического» статуса губернатора можно найти в базе данных арбитражных судов.

Реально, именно здесь – в арбитражных судах, а не на площадке возбужденных позднее уголовных дел, развернулась борьба за возвращение контроля над предприятием со структурами группы «Армада» Павла Бальского. Фургал его фактически отстранил от операционной деятельности завода, доходной части и распределения прибыли, через механизмы искусственного понижения доходности и вывода средств посредством схемы «закупа» металлолома у также контролируемых экс-губернатором структур. В том числе — в офшорных юрисдикциях, что еще более странно при всей «капиталистической народности» Сергея Ивановича.

Так вот, восстанавливаем в памяти «публичные разносы» и ролики в Ютьюб, телеграм-каналах и Инстаграм (прим. ред. — с 21 марта 2022 года социальная сеть признана экстремистской на территории РФ), где Сергей Фургал говорит о сорванных сроках сдачи объектов, изъятии банковских гарантий и прав Комсомольска на «хорошую красивую набережную» (прим. ред. — при том, что именно в период, когда регион стал находится под управлением Дегтярева, Михаилом Мишустиным было принято решение о выделении Правительством РФ средств на дофинансирование объекта – выделении в 2021 году 236 млн. рублей, в 2022 году – 135 млн. рублей, в 2023 году – 250 млн. рублей).

В конечном итоге, именно сейчас и именно на команду Михаила Дегтярева свалились проблемы, связанные с выполнением программы долгосрочного развития города Юности. 2 сентября 2020 года Андрей Чекулаев назначен Дегтяревым Министром строительства на «танково опасное» направление, в том числе — для «спасения» строек Комсомольска-на-Амуре, объекта «Дворец САМБО», который в итоге был сдан в эксплуатацию именно усилиями команды врио (прим. ред. — 31.12.2020 г.) и других, когда Дегтяреву стало понятно, насколько запущенная ситуация досталась ему в управление от предшествующего руководства края.

По второй задаче – строительство инфраструктуры города «Президентского внимания» – в распоряжении редакции есть проект протокола от 17 ноября 2018 года, по которому Сергей Фургал принял весьма странное решение: приостановить деятельность по реализации регионального концессионного проекта «Автомобильная дорога «Обход Хабаровска км 13 – км 42», то есть фактически — прекратить строительство.

Это решение мы не случайно называем «странным». Изначальная стоимость проекта — 40 893 000 000 рублей. В рамках реализации проекта в бюджет Хабаровского края были внесены федеральные средства в размере 18 773 000 000 рублей и региональные — 11 560 000 000 рублей. Плюс «вливаются» денежные поступления от инвестора в сумме 10 560 000 000 рублей.

То есть, бюджет Хабаровского края (равный плюс-минус 100 миллиардам) при реализации проекта получает консолидированные безвозмездные внешние поступления в размере 29 333 000 000 рублей, что для руководителя любого региона является безусловным успехом, а в данном случае – историческим вкладом. Причем, он подобен тому, который сделал Приморский губернатор Сергей Дарькин, убедив Федеральный центр провести Саммит АТЭС во Владивостоке и обеспечивший, тем самым, поступление в регион миллиардных финансовых инструментов.

Кроме того, «Обход Хабаровска» является объектом, обеспечивающим не только разгрузку транспортного потока административного центра края, но и стратегическим проектом обеспечения того, о чем докладывал Дегтярев Президенту – проекту открытия грузопассажирского пропуска на о. Большой Уссурийский, в который, при всей его «неразрешимости» (прим. ред. — причины мы изложим ниже), нашел смелость «ввязаться» врио, взяв на себя всю меру ответственности перед руководителем страны.

При этом, фактически, Дегтярев и его команда, в отличии от Фургала, не только не стал «уворачиваться» от достройки «обхода», снимая с себя обязательства по его финансированию, но и пытается сделать уникальное – снять с бюджета Хабаровского края бремя эксплуатации автострады. Так, как заявила в октябре 2020 года Мария Авилова, сейчас речь идет о возможности передачи новой магистрали «Обход Хабаровска», которая является связующим звеном для трех федеральных трасс: «Амур», «Уссури» и «Восток», в федеральную собственность.

Более того, исходя из инсайдов, которые поступают в распоряжение редакции, команда Дегтярева ставит перед собой задачу не только сдать объект в эксплуатацию, но и спроектировать его достройку на участке 0 – 13 км, для исключения «бутылочного горла» на отрезке соединения мостового перехода через Амур и «Обхода Хабаровска».

ОБРАТНЫЙ ОТСЧЕТ ДЛЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

Но вернемся в 2018 год и к тому, с чего начался наш «аналитический очерк» — к коммуникации руководителя региона и федерального центра, в первую очередь – Президента России.

После сентябрьских выборов 2018 года для Хабаровского края началась новая эпоха «обратного отсчета». «Стартовой ракетой» стал отнюдь не приезд на инаугурацию губернатора края полномочного представителя Президента Юрия Трутнева.

Вместо него тогда прилетел заместитель полпреда Олег Скуфинский (прим. ред. — сейчас возглавляет Федеральную регистрационную службу РФ), который вручил Сергею Фургалу папку с майскими Указами Президента, сопроводив это словами о том, что аппарат Полпредства «будет внимательно следить» за тем, чтобы в Хабаровском крае требования указов исполнялись новым руководством региона неукоснительно.

Немного позже полпред приедет поздравить с назначением на должность, но не Сергея Фургала. И это будет не Хабаровский край.

Юрий Трутнев прилетит в Приморье поздравить врио губернатора Приморского края с назначением на должность. И, немного позже, прозвучит его мнение, а в последующем – официально озвученная позиция Олега Кожемяко о необходимости переноса административного центра ДФО во Владивосток.

Реализация этой инициативы состоится в уже в декабре 2018 года.

РЕГИОНАЛЬНОЕ «ЗАБВЕНИЕ»

С 2018 года в Хабаровском крае начинается период политического «забвения». Все проекты, которые были запланированы к реализации входят по тем или иным причинам в фазу «заморозки».

Новое, на тот период, Правительство Сергея Фургала не сразу, но с каждым месяцем понимая, как складывается ситуация, начинает составлять статистику поступления федеральных средств в региональные бюджеты других регионов для того, чтобы «почувствовать разницу» между, например, «замороженным» проектом развития острова Большой Уссурийский и согласованным Олегом Кожемяко с Президентом строительством второго моста на остров Русский. Хабаровский край перестал быть местом проведения выездных заседаний Правительства, работы ведомственных групп и федеральных Министерств.

В этот же период на о. Русский начинается подготовка корпуса под переезд из г. Хабаровска Аппарата Полномочного представителя Президента в ДФО. По федеральным ведомствам, расположенным в регионе, начинает перемещаться циркуляр с графиком исполнения решения о перемещении в г. Владивосток.

Региональный бизнес начинает задумываться о перспективе нахождения в Хабаровском крае, многие бизнесмены начинают открывать представительства в Приморье в связи с тотальным смещением административных функций Дальнего Востока во Владивосток, начала работы льготного налогового режима «Свободного Порта Владивосток» (СПВ) и разговоров об организации на острове Русский «российского офшора» и свободной экономической зоны.

Статистика регионального внимания с 2018 года в виде официальных встреч Владимира Путина с губернатором Хабаровского края стала равна нулю.

«ЗАБВЕНИЕ», СТАВШЕЕ ИЗВЕСТНЫМ ВСЕМУ МИРУ

9 июля 2020 года Сергей Фургал задержан в Хабаровске сотрудниками Следственного комитета РФ при оперативной поддержке сотрудников ФСБ России.

После этого, Хабаровский край и Хабаровск становятся центром протестных акций, связанных с арестом Сергея Фургала. Информация о регионе и городе начинает озвучиваться средствами массовой информации всех уровней вне зависимости от географической принадлежности.

Новостные ленты Европы, Китая, США, телекомпании CNN, BBC – везде в новостных блоках Хабаровский край и Хабаровск становится информационным поводом «№1».

И именно в этот период происходит назначение в регион в качестве временно исполняющего обязанности Михаила Дегтярева.

ДЕГТЯРЕВ – «РАЗРЫВ ШАБЛОНОВ» И БОРЬБА С «ЗАБВЕНИЕМ»

После диалога с Президентом в режиме ВКС (прим. ред. – видеоконференцсвязи) в июле 2020 года Михаил Дегтярев прилетает в Хабаровский край.

На этот период приходится пик протестной активности с еженедельными акциями по субботам и каждодневным присутствием активистов у здания Правительства Хабаровского края.

На данный момент объективно непонятны причины, по которым именно к Михаилу Дегтяреву были обращены негодования протестующих, связанные с возникшими к Сергею Фургалу вопросами со стороны правоохранительных органов. Фактически, врио не имел и не имеет никакого отношения к расследованию уголовного дела, фигурантом которого является экс-губернатор Хабаровского края, и ни коим образом не мог и не может влиять на решения Следственного комитета, в том числе — по избранию меры пресечения Сергею Фургалу.

В этих условиях вместо того, чтобы ввязаться в политически-протестную повестку, либо мнимо ее поддержать (что, безусловно, можно было сделать), Дегтярев принял решение в сжатые сроки погрузиться в региональную хозяйственно-экономическую ситуацию.

И это решение, если вспомнить события июля 2020 года, было «разрывом шаблона», так как в то время только «ленивый» не разыгрывал «карту Фургала» на фоне всеобщего аншлага по этому вопросу и многотысячных митингов в регионе. И, с учетом того, что он был однопартийцем Сергея Ивановича, Михаил Дегтярев мог пойти по пути «электоральных манипуляций», но не сделал этого.

Он в кратчайшие сроки объехал все, в том числе — удаленные районы Хабаровского края. Срочно рекрутировал команду для заполнения кадровых дыр в краевом Правительстве (прим. ред. — после ареста команда Сергея Фургала начала рассыпаться, одно за другим заявления об увольнении ложились на стол врио).

При этом, на первый взгляд, даже мы в редакции с отрицанием восприняли первые кадровые назначения членов команды Дегтярева, это было предметом многих обсуждений, особенно после начала снятия министров, которые десятилетиями руководили отраслями. Но затем, после того, как ротация закончилась, и в итоге команда врио пополнилась молодыми, как и он, где-то отчаянно-смелыми, где-то даже революционными кадрами (прим. ред. — при этом были сохранены старые игроки команды предыдущего губернатора) стало понятно, что кадровый подход нового управленца трезвый и осмысленный. Примером такого подхода для нас стало, например, назначение Марии Авиловой, которую знали многие в аппарате Правительства. Её врио рекрутировал в первую «линейку» руководства края, доверив самые «танково опасные» направления – экономику и проекты развития. Как мы можем наблюдать уже сейчас – это решение было стратегически верным.

Так «рвались шаблоны». Политические и кадровые. Затем, началось, как сейчас стало понятно, погружение Дегтярева вглубь проблем Хабаровского края.

Впервые за все время руководитель региона ушел от стандартных схем получения обратной связи от населения и бизнеса. В пику созданным еще в период Вячеслава Шпорта для повышения рейтинга инвест-привлекательности общественным советам для достоверности информации он начал работать с общественностью и бизнесом напрямую. Сначала это были совещания и встречи с «Деловой Россией» и «Опорой России», Союзом промышленников и предпринимателей, затем началось создание народного совета с его непосредственным участием и работа в рамках делового объединения «Наш Край» с крупным бизнесом региона.

Дегтярев, погрузившись в проблемы субъекта ДФО, начал перезапускать проекты, годами пылившиеся на столах «белого дома» Правительства Хабаровского края. Начали решаться вопросы, связанные с достройкой многоквартирных домов «проблемных дольщиков». В запуск пошли проекты горнолыжных комплексов «Холдоми» и «Хехцир». Начали решаться инфраструктурные вопросы удаленных районов Хабаровского края по проектам транспортировки и перевалки угля, а также углеводородов, строительства и реконструкции дорог в Ванино и Советской Гавани.

Были преодолены проблемы, связанные с северным завозом, запущены процессы реформирования деятельности региональных ВУЗов, началось реальное содействие инвестиционным заявкам на строительство МКД, торговых комплексов и спортивных объектов. Начало уделяться внимание выявлению коррупционных схем в сфере лицензирования аппарата управления, в том числе — в подведомственных учреждениях Правительства региона. Сделан аудит по строительству объектов берегоукрепления – дамб в Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре. Проведена тотальная ревизия соблюдения сроков и проектно-сметных нормативов строительства социальных объектов города «Президентского внимания».

Самое главное, за что не побоялся взяться Дегтярев – это вопрос превращения Хабаровского края и города Хабаровска — в первую очередь, в реально трансграничный регион, с учетом нахождения границы субъекта с одной из самых крупных экономик мира – Китаем.

Прямые коммуникации с людьми в регионах, контакт с бизнесом и общественными объединениями позволили врио за самый короткий срок не только объехать практически весь регион, что до этого момента не делал никто, но и выявить основные болевые точки Хабаровского края. А главное – сложные, не тронутые годами, так как предыдущие губернаторы не находили для этого смелости — точки роста.

При этом, как мы считаем, важно понимать, что погружение в проблемы не прямо пропорционально их решению, но это первый шаг на пути к тому, чтобы сделать что-то для региона, который на протяжении многих лет был лидером Дальнего Востока, а затем стал спускаться в конкуренции регионов в глубину шорт-листа, что мы и назвали для себя «забвением» на фоне расцвета, успехов, величия и гордости предыдущей региональной эпохи.

ХАБАРОВСКИЙ КРАЙ «РАСПРАВЛЯЕТ ПЛЕЧИ»

Вернемся к тому, с чего начали.

16.02.2021 года, Москва, Кремль – Путин и Дегтярев.

Временно исполняющий обязанности губернатора Хабаровского края озвучивает Президенту основные позиции, которые, не являются абстракцией, как в период, когда регионом руководил Вячеслав Шпорт.

Это совершенно конкретные позиции, связанные с экологической ситуацией Амура, как системообразующего экологически-ресурсного фактора с социально-экономическими показателями региона, проблемами дольщиков, не получивших квартиры, выплатами талантливой молодежи и детям, с состоянием биоситуации в акватории Амура и его притоков с целью создания условий для увеличения рыбных ресурсов.

Но главное — Михаил Дегтярев, погрузившись в самую глобальную проблему Хабаровского края – фактическое отсутствие у региона грузопассажирского коридора в Китай озвучивает Президенту эту проблему. При этом находит в себе смелость сделать это в пику существующей межправительственной ноте, которой утвержден исключительно «пассажирский» формат пункта пропуска.

Кроме того, Дегтярев не только озвучивает проблему, но и ссылаясь, как он сказал на «ревность к соседним регионам» предлагает решение – начать с малого. Открыть на фоне построенной инфраструктуры – моста через реку Уссури грузопассажирский переход для перемещения грузов и туристов. Причем, сразу же разворачивает для понимания Президентом масштаба проекта развития острова Большой Уссурийский горизонт планирования. Ссылается на необходимость развития в перспективе зоны беспошлинной торговли и инфраструктуры сухого порта, статус которого Хабаровск потерял в связи с усилением Приморья, несмотря на центральное географическое нахождение в дальневосточном регионе.

При этом, если говорить об острове Большой Уссурийский и превращения Хабаровска в «глобальный сухой порт», за кадром диалога с Президентом осталась та большая работа, которая была произведена для того, чтобы подобрать ключ к решению ситуации с трансграничным статусом Хабаровского края и открытию границы.

За кадром остались сложные и «равнодушные» решения предыдущего руководства Минвостокразвития (прим. ред. — в период, когда Министерство возглавлял господин Галушка), связанные с тем, что на острове нельзя возводить какую-либо инфраструктуру из-за того, что там нет берегоукрепительных сооружений. А их невозможно возводить как по причине отсутствия в бюджете финансовых средств, так и ввиду того, что это необходимо сделать исключительно для защиты граждан, проживающих на острове.

В свою очередь, в связи с тем, что официально после наводнения 2013 года население с территории острова переселено, нет возможности обосновать защиту береговой линии. А при отсутствии возможности проведения берегоукрепительных мероприятий невозможно построитель таможенно-пограничную инфраструктуру и, соответственно, реализовать проект грузопассажирского пункта пропуска – раскрыть границу для движения товаров и грузов. При этом без возведения таможенной-пограничной инфраструктуры нельзя изменить межправительственное соглашение о статусе пункта пропуска и вообще получить приграничному Хабаровскому краю доступ в АТР.

Тем самым, «кольцо безысходности» замкнулось. И здесь надо признать: никто – ни Виктор Ишаев (будучи губернатором, Полпредом и федеральным министром), ни Вячеслав Шпорт, ни Сергей Фургал (являясь главами региона) не нашли в себе смелость разорвать шаблон этого «кольца безысходности». А Дегтярев, найдя в себе смелось, сделал это.

Также, за кадром осталась логика Дегтярева, которую он, погрузившись в региональные проблемы для себя понял и смог сформулировать для жителей края. Это логика форсированного экономического прорыва, связанного с «распаковкой» трансграничного статуса Хабаровского края в направлении острова Большой Уссурийский. Действительно, наш регион при реализации этого смелого проекта может как настоящий Атлант — расправить «плечи» (прим. ред. — об этом, кстати, Михаил Дегтярев сказал впервые в интервью РИА АВРОРА⭕МЕДИА).

Так как, с учетом условий пунктов пропуска Приморья, Хабаровск имеет логистическое преимущество более 1000 километров и целых суток движения на авто- и ж/д-транспорта по направлению к центральной части России и, соответственно, в обратном направлении – при движении грузов в сторону центрального Китая (прим. ред. — направление в Харбин с его бондовыми логистическими зонами и Пекин, как центр Китайской логистики). Что, как сказал врио Президенту, и является основанием для создания глобального сухого порта, когда все грузы будут иметь точку логистического форматирования в центре Дальнего Востока – в Хабаровске (прим. ред. — расходясь логистическими цепочками на Комсомольск, порты Ванино и Советская Гавань, а при строительстве моста с материка на Сахалин — и на остров).

И эти «плечи», которые должен расправить Хабаровский край» не ограничиваются только грузопотоком – это тоже осталось за кадром. Дегтярев, прежде чем поднять закольцованную в «безысходность» тему острова Большой Уссурийский, отработал еще более амбициозную логику, направленную на развитие Хабаровского края.

Эта логика связана с тем, что Китай, получив в 2004 году в распоряжение восточную часть острова Большой Уссурийский (считая ее точкой геополитического восстановления справедливости) сделал свою часть острова туристической «Меккой» для каждого жителя Поднебесной.

Лидер КНР господин Си Цзиньпин, посещая территорию острова и город Фуюань и осматривая самую высокую в северном Китае пагоду и уникальную «площадь Солнца» заявил, что каждый китаец должен побывать здесь. На этом фоне на территории Китайской Народной Республики, которую можно видеть в окна Хабаровских высоток, появился и работает в режиме перелетов в Харбин, Пекин, Шанхай полноценный аэропорт. Функционируют железнодорожный и речной вокзалы, а также китайский речной грузовой порт.

На фоне этой глобальной стратегии развития китайской стороны (и Дегтярев это понял) Хабаровск может стать центром трансграничного соприкосновения со второй (а по объемам производства и потребления – первой) экономикой мира. Здесь и появились условия для видения Дегтяревым острова Большой Уссурийский, как полноценного Иннополиса – технологического и инновационного центра на границе России и Китая.

По мнению Дегтярева, этот центр должен стать точкой притяжения, в первую очередь, для молодежи и бизнеса, точкой роста инфраструктуры, сервисно-гостиничной, образовательной и научной инфраструктуры. И эта логика оправдана простыми показателями – сухой статистикой цифр: до пандемии на китайскую территорию острова и прилегающему к ней городу Фуюань в пиковые периоды приезжает туристический поток, равный 4 000 000 туристов. При этом данный туристический поток генерируется самим Китаем.

То есть, в случае, если Хабаровский край в философии «расправленных плеч» сможет взять на себя половину от этого туристического потока и каждый прибывший из Поднебесной потратит за, например, два дня нахождения на российской территории 50 000 рублей (прим. ред. — 100 000 за цикл посещения). Что реально на фоне курсовых разниц и роста благосостояния граждан Китая (прим. ред. — гостинца, магазины, ресторация, покупки, и т.п.), а также в случае реализации идеи Дегтярева о формировании свободной экономической зоны. Такое фактическое вливание в экономику региона составит сумму, превышающую бюджет Хабаровского края в 2 раза – порядка 200 миллиардов рублей. Что является прямым условием для «расправления плеч» экономики региона и условием для роста благосостояния буквально каждого жителя. Процессы, которые будут запущены в случае «вливания» такой массы денежных средств повлияют на всех также, как туристический бум повлиял на Владивосток – новую, после Хабаровска, столицу Дальневосточного округа.

«В чем это будет проявляться?», – спорили мы в редакции, когда обсуждали эту ситуацию.

«Во всем!», — был сделан такой вывод. Так как появление новых точек экономического роста неминуемо требует создания новых рабочих мест под их обслуживание. Например, банально – появление гостиничной инфраструктуры для обслуживания, скажем, двухмиллионного потока туристов требует «армии» административного персонала, переводчиков, таксистов, продавцов, гидов и множества других специалистов.

В свою очередь, появление гостиничной индустрии перезапускает «остывшую» за время пандемии индустрию общепита и «гостеприимства», что, в свою очередь, позволит аккумулировать доходы ресторации и не только. И далее – наличие соответствующих финансовых средств создает возможности для приобретения жилья. Это, соответственно, запускает запрос на строительство. Строительная индустрия стимулирует работу подрядчиков, заводов по производству бетона и других стройматериалов. В свою очередь, производство требует экскавации инертных материалов. В этом случае нужна спецтехника, а для ее приобретения необходимы лизинговые средства. Затем, эту технику необходимо поставлять на рынок и ремонтировать и так далее — одно за другим.

И в этом цикле формируется то, что называется макроэкономическими (пусть даже на региональном уровне) условиями для действительного роста экономики, за что, собственно, и начал бороться Дегтярев и его команда.

И здесь, если нашему региону удастся добиться того, что хочет сделать врио – получить многофакторную точку роста региона за счет влияния на те процессы (прим. ред. — транспорт, логистика, туризм, строительство, общеполезные ископаемые), на которые он может влиять (прим. ред. — здесь нужно понимать, что газ, нефть и другие ресурсы не в зоне компетенции региональной власти) — и есть путь к тому, чтобы Хабаровский край «расправил плечи».

ПРОТИВ «ЗАБВЕНИЯ» ИЛИ НОВАЯ «ТОЧКА ОТСЧЕТА» РЕГИОНАЛЬНОЙ ИСТОРИИ.

Казалось бы, стандартное событие – встреча главы региона с Президентом, на основании хронологии событий и изложенной выше ретроспективы судьбы Хабаровского края (прим. ред. — уникального, третьего по территории в России, в недавнем прошлом тотально митингующего региона, лишенного статуса «столицы» ДФО) – это не просто коммуникация двух руководителей. Это нечто больше в случае, если внимательно составить ретроспективу событий, связанных с расцветом и «забвением», с которыми столкнулся Хабаровский край.

В этом материале мы не будем более углубляться в детали, хотя их много. Они многофакторные, как весь наш огромный Хабаровский край. Остановимся только на том, с чего начали – со встречи с Президентом, которая для нас в редакции стала явным свидетельством борьбы Дегтярева за Хабаровский край, или борьбы с «забвением», точнее – против «забвения» нашего региона.

И если он смог сделать первый шаг и вернуть Хабаровский край в орбиту внимания федерального центра (прим. ред. — из которой регион выпал, уходя по нисходящей, о чем свидетельствует вся аналитика этого материала), то сможет сделать и второй, и третий. Только нужно помочь ему в этом. И, если не поддержать, то хотя бы не мешать бороться, наверное, где-то за политическую карьеру, а где-то – за край, в который он приехал надолго и куда привез свою команду, жену и детей.

ПОСЛЕСЛОВИЕ

Конечно, нашу редакцию можно обвинить в чем угодно, в предвзятости, в излишнем оптимизме и множестве других вещей. Но только не в отсутствии системного анализа событий и осознании безусловных фактов. Мы убеждены (прим. ред. — может быть где-то оценки были эмоциональны и это не удивительно, так как мы живем здесь), что регион, который является 3-м по площади территории в России имеет право на достойное будущее.

Будущее, в котором дети остаются в регионе, имея доступ к хорошему образованию и достойной работе. Будущее, в котором родители не уезжают в Москву, Санкт-Петербург, Краснодар или Калининград (к сожалению, эта статистика городов есть в сознании каждого жителя Хабаровского края, как точек на карте России, куда уехали знакомые, друзья и родственники, и она, к сожалению, пополняется с каждым годом), так как будут убеждены, что у всех без исключения здесь есть перспективы.

Будущее, в котором Хабаровский край усилиями команды врио и запущенной им тотальной перезагрузки управленческих и экономических ресурсов станет, наконец, трансграничным центром, международным регионом где управленцы не говорят, а делают все, чтобы развитие было не эфемерным, а действительным.

И если этот материал (на фоне ретроспективы его истории с 2000 года, и объективного анализа действий нового руководителя края, направленных на то, чтобы путем «разрыва шаблонов» остановить стагнацию Хабаровского края, вернуть регион на орбиту федеральных точек роста на карте России, как это было ранее и возвратить, как говорит и, главное, – делает Дегтярев «былое величие и гордость») поможет кому-то понять, что Хабаровский край «РАСПРАВЛЯЕТ ПЛЕЧИ» и позволит остаться здесь надолго, а лучше – навсегда, написан не зря.

СПРАВКА
Роман «Атлант расправил плечи» написан американской писательницей Айн Рэнд в 1957 году. Основная мысль произведения — мир держится на талантливых творцах-одиночках, которые сравниваются автором с мифическим титаном Атлантом. Автор считает, что, если люди не перестанут творить, то есть держать небо на плечах, мир рухнет.

ПОСТСКРИПТУМ

«Возвращение статуса столицы Дальнего Востока в Хабаровск должно состояться», — заявил врио губернатора Хабаровского края Михаил Дегтярев. Этот вопрос он поднял, общаясь с протестующими на площади. Как сказал глава региона, «рано или поздно столица вернется в Хабаровск»!

Цитата. 2020 год.

™️

Информационные ресурсы AURORA